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抢先看--2017中央一号文件
作者:admin  来源:本站  发表时间:2017-3-13  点击:1286

中共中央 国务院

关于深化推动农业供应侧构造性变革

加速培养农业村庄展开新动能的若干意见

2016年12月31日)

经过多年不懈努力,中国农业村庄展开不断迈上新台阶,已进入新的历史阶段。农业的首要对立由总量缺乏转变为构造性对立,杰出表现为阶段性供过于求和供应缺乏并存,对立的首要方面在供应侧。近几年,中国在农业转方法、调构造、促变革等方面进行活跃探究,为进一步推动农业转型晋级打下必定根底,但农商品供求构造失衡、要素配备不合理、本钱环境压力大、农人收入继续增长乏力等疑问仍很杰出,添加产值与进步质量、本钱攀升与报价低迷、库存高企与出售不畅、小出产与大商场、国内外报价倒挂等对立亟待破解。有必要习惯新形势新请求,坚持疑问导向,调整作业重心,深化推动农业供应侧构造性变革,加速培养农业村庄展开新动能,创始农业现代化建造新局面。

推动农业供应侧构造性变革,要在保证国家粮食安全的根底上,紧紧环绕商场需要改变,以添加农人收入、保证有用供应为首要方针,以进步农业供应质量为主攻方向,以系统变革和机制立异为根本途径,优化农业工业系统、出产系统、运营系统,进步土地产出率、本钱运用率、劳动出产率,推动农业村庄展开由过度依赖本钱耗费、首要满充足的需要,向寻求绿色生态可继续、愈加重视满意质的需要转变。

推动农业供应侧构造性变革是一个长时间过程,处理好政府和商场联系、和谐好各方面利益,面对很多严重检查。有必要直面艰难和应战,坚持不懈推动变革,勇于接受变革阵痛,尽力下降变革本钱,活跃防备变革危险,保证粮食出产才能不下降、农人增收气势不反转、村庄安稳不出疑问。

2017年农业村庄作业,要悉数遵循党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力,以邓小平理论、“三个代表”首要思维、科学展开观为辅导,深化遵循习近平总书记系列首要讲话精力和治国理政新理念新思维新战略,坚持新展开理念,和谐推动农业现代化与新式城镇化,以推动农业供应侧构造性变革为主线,环绕农业增效、农人增收、村庄增绿,加强科技立异引领,加速构造调整脚步,加大村庄变革力度,进步农业归纳效益和竞争力,推动社会主义新村庄建造获得新的展开,力求村庄悉数小康建造迈出更大脚步。

一、优化商品工业构造,着力推动农业提质增效

1.统筹调整粮经饲栽培构造。依照稳粮、优经、扩饲的请求,加速构建粮经饲和谐展开的三元栽培构造。粮食作物要安稳水稻、小麦出产,保证口粮肯定安全,要点展开优异稻米和强筋弱筋小麦,继续调减非优势区籽粒玉米,添加优异食用大豆、薯类、杂粮杂豆等。经济作物要优化种类质量和区域方案,稳固主产区棉花、油料、糖料出产,推动园艺作物增值增效。饲料作物要扩展栽培面积,展开青贮玉米、苜蓿等优异牧草,大力培养现代饲草料工业系统。加速北方农牧交织带构造调整,构成以养带种、牧林农复合、草果菜联系的栽培构造。继续展开粮改饲、粮改豆补助试点。

2.展开方案高效饲养业。安稳生猪出产,优化南方水网区域生猪饲养区域方案,引导产能向环境容量大的区域和玉米主产区搬运。加速种类改良,大力展开牛羊等草食畜牧业。悉数振兴奶业,要点支撑适度方案的家庭牧场,引导扩展生鲜乳花费,严厉履行复原乳标识准则,培养国产优异品牌。合理断定湖泊水库等内陆水域饲养方案,推动水产饲养减量增效。推动稻田归纳种养和低洼盐碱地饲养。完善江河湖海限捕、禁捕时限和区域,率先在长江流域水生生物保护区完成悉数禁捕。科学有序开发滩涂本钱。支撑集约化海水健康饲养,展开现代化海洋牧场,加强区域协同保护,合理操控近海捕捉。活跃展开远洋渔业。树立海洋渔业本钱总量办理准则,标准各类渔业用海活动,支撑渔民减船转产。

3.做大做强优势特征工业。施行优势特征农业提质增效举动方案,推动杂粮杂豆、蔬菜瓜果、茶叶蚕桑、花卉苗木、食用菌、中药材和特征饲养等工业提档晋级,把当地土特产和小种类做成股动农人增收的大工业。大力展开木本粮油等特征经济林、宝贵树种用材林、花卉竹藤、森林食物等绿色工业。施行森林生态象征商品建造工程。展开特征农商品标准化出产演示,建造一批地理象征农商品和原产地保护基地。推动区域农商品公用品牌建造,支撑当地以优势公司和作业协会为依托发明区域特征品牌,引进现代要素改造进步传统名优品牌。

4.进一步优化农业区域方案。以主体功用区方案和优势农商品方案方案为依托,科学合理划定稻谷、小麦、玉米粮食出产功用区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等首要农商品出产保护区。功用区和保护区内地块悉数建档立册、上图入库,完成信息化精准化办理。抓住研讨拟定功用区和保护区建造标准,完善鼓舞机制和支撑方针,层层履行建造管护主体职责。拟定特征农商品优势区建造方案,树立评估标准和技术支撑系统,鼓舞各地争创园艺商品、畜商品、水商品、林特商品等特征农商品优势区。

5.悉数进步农产质量量和食物安全水平。坚持质量兴农,施行农业标准化战略,杰出优异、安全、绿色导向,健全农产质量量和食物安全标准系统。支撑新式农业运营主体请求“三品一标”认证,推动农商品商标注册便利化,强化品牌保护。引导公司争夺世界有机农商品认证,加速进步国内绿色、有机农商品认证的权威性和影响力。实在加强产地环境保护和源头办理,推行农业杰出出产标准,推行出产记录台账准则,严厉履行农业投入品出产出售运用有关规则。深化展开农残留超支特别是饲养业乱用抗生素办理,严厉冲击违禁超定量运用农、不合法添加和超计划超定量运用食物添加剂等做法。健全农产质量量和食物安全监管系统,强化危险分级办理和属地职责,加大抽检监测力度。树立全程可追溯、互联同享的追溯监管归纳效劳途径。鼓舞出产运营主体投保食物安全职责险。抓住修订农产质量量安全法。

6.活跃展开适度方案运营。大力培养新式农业运营主体和效劳主体,经过运营权流转、股份协作、代耕代种、土地保管等多种方法,加速展开土地流转型、效劳股动型等多种方式方案运营。活跃引导农人在自愿根底上,经过村组内交换并地等方法,完成按户连片播种。完善家庭农场断定方法,扶持方案适度的家庭农场。加强农人协作社标准化建造,活跃展开出产、供销、信誉“三位一体”归纳协作。总结推行农业出产全程社会化效劳试点经验,扶持培养农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等运营性效劳安排。支撑供销、邮政、农机等系统表现为农效劳归纳途径效果,推动传统农资流转网点向现代农资归纳效劳商转型。鼓舞当地探究土地流转履约保证保险。研讨树立农业适度方案运营评估方针系统,引导方案运营健康展开。

7.建造现代农业工业园。以方案化种养基地为根底,依托农业工业化龙头公司股动,集合现代出产要素,建造“出产+加工+科技”的现代农业工业园,表现技术集成、工业交融、创业途径、基地辐射等功用效果。科学拟定工业园方案,统筹方案出产、加工、物流、研制、演示、效劳等功用板块。鼓舞当地统筹运用高标准农田建造、农业归纳开发、现代农业出产展开等有关项目资金,会集建造工业园根底设备和配套效劳系统。招引龙头公司和科研安排建造运营工业园,展开设备农业、精准农业、精深加工、现代推行,股动新式农业运营主体和农户专业化、标准化、集约化出产,推动农业全环节晋级、全链条增值。鼓舞农户和返乡下乡人员经过订单农业、股份协作、入园创业作业等多种方法,参加建造,分享收益。

8.发明杰出农商品世界买卖环境。统筹运用世界商场,优化国内农商品供应构造,健全公平竞争的农商品进口商场环境。健全农商品买卖反补助、反倾销和保证方法法令法规,依法对进口农商品展开买卖救济查询。鼓舞扩展优势农商品出口,加大海外推介力度。加强农业对外协作,推动农业走出去。以“一带一路”沿线及周边国家和区域为要点,支撑农业公司展开跨国运营,树立境外出产基地和加工、仓储物流设备,培养具有世界竞争力的大公司大集团。活跃参加世界买卖规矩和世界标准的拟定修订,推动农商品认证成果互认作业。深化展开农商品反走私归纳办理,施行专项冲击举动。

二、推行绿色出产方法,增强农业可继续展开才能

9.推动农业清洗出产。深化推动化农药零增长举动,展开有机肥代替化肥试点,推动农业节本增效。树立健全化肥农药作业出产监管及商品追溯系统,严厉作业准入办理。大力推行高效生态循环的种养方式,加速畜禽大便会集处理,推动方案化大型沼气健康展开。以县为单位推动农业废弃物本钱化运用试点,探究树立可继续运营办理机制。鼓舞各地加大农作物秸秆归纳运用支撑力度,健全秸秆多样化运用补助机制。继续展开地膜清洗出产试点演示。推动国家农业可继续展开实验演示区创立。

10.大方案施行农业节省用水工程。把农业节省用水作为方向性、战略性大事来抓,加速完善国家支撑农业节省用水方针系统。加大大中型灌排主干工程节省用水改造与建造力度,同步完善田间节省用水设备,建造现代化灌区。大力施行区域方案化高效节省用水灌溉举动,会集建成一批高效节省用水灌溉工程。稳步推动牧区高效节省用水灌溉饲草料地建造,严厉束缚生态软弱区域抽取地下水灌溉人工牧场。树立健全农业节省用水技术商品标准系统。加速开发种类完全、系列配套、功用牢靠的节省用水灌溉技术和商品,大力普及喷灌、滴灌等节省用水灌溉技术,加大水肥一体化等农艺节省用水推行力度。悉数推动农业水价归纳变革,履行当地政府主体职责,加速树立合理水价构成机制和节省用水鼓舞机制。悉数推行用水定额办理,展开县域节省用水型社会建造合格查核。施行第三次全国水本钱查询评估。

11.会集办理农业环境杰出疑问。施行犁地、草原、河湖安居乐业方案。展开土壤污染状况详查,深化施行土壤污染防治举动方案,继续展开重金属污染犁地修正及栽培构造调整试点。扩展农业面源污染归纳办理试点计划。加大东北黑土地保护支撑力度。推动犁地轮作休耕准则试点,合理设定补助标准。支撑当地要点展开设备农业土壤改良,添加土壤有机质。扩展华北地下水超采区归纳办理计划。加速新一轮退耕还林还草工程施行进展。上一轮退耕还林补助方针期满后,将符合条件的退耕还生态林别离归入基地和当地森林生态效益抵偿计划。继续施行退牧还草工程。推动北方农牧交织带已垦草原办理。施行湿地保护修正工程。

12.加强严重生态工程建造。推动山水林田湖全体保护、系统修正、归纳办理,加速构建国家生态安全屏障。悉数推动大方案疆土美化举动。发动长江经济带严重生态修正工程,把共抓大保护、不搞大开发的请求落到实处。继续施行林业要点生态工程,推动森林质量精准进步工程建造。完善悉数中止天然林商业性砍伐补助方针。加速推动国家公园建造。加强国家储备林基地建造。推动沙化土地封禁与修正办理。加大野生动植物和珍稀种质本钱保护力度,推动濒危野生动植物抢救性保护及自然保护区建造。加强要点区域水土流失归纳办理和水生态修正办理,继续展开江河湖库水系连通工程建造。

三、强大新工业新业态,拓展农业工业链价值链

13.大力展开村庄休闲旅行工业。充沛表现村庄各类物质与非物质本钱富集的共同优势,运用“旅行+”、“生态+”等方式,推动农业、林业与旅行、教学、文明、康养等工业深度交融。丰厚村庄旅行业态和商品,发明各类主题村庄旅行目的地和精品线路,展开赋有村庄特征的民宿和养生养老基地。鼓舞村庄团体经济安排兴办村庄旅行协作社,或与社会本钱联办村庄旅行公司。多途径筹措建造资金,大力改善休闲农业、村庄旅行、森林康养公共效劳设备条件,在要点村优先完成宽带全掩盖。完善休闲农业、村庄旅行作业标准,树立健全食物安全、消防安全、环境保护等监管标准。支撑传统村落保护,保护少量民族特征村寨全体面貌,有条件的区域实施连片保护和适度开发。

14.推动村庄电商展开。推动新式农业运营主体、加工流转公司与电商公司悉数对接交融,推动线上线下互动展开。加速树立健全习惯农商品电商展开的标准系统。支撑农商品电商途径和村庄电商效劳站点建造。推动商贸、供销、邮政、电商互联互通,加强从村到城镇的物流系统建造,施行快递下乡工程。深化施行电子商务进村庄归纳演示。鼓舞当地标准展开电商工业园,集合品牌推行、物流集散、人才培养、技术支撑、质量安全等功用效劳。悉数施行信息进村入户工程,展开整省推动演示。完善全国农商品流转主干网络,加速构建公益性农商品商场系统,加强农商品产地预冷等冷链物流根底设备网络建造,完善鲜活农商品直供直销系统。推动“互联网+”现代农业举动。

15.加速展开现代食物工业。引导加工公司向主产区、优势产区、工业园区会集,在优势农商品产地发明食物加工工业集群。加大食物加工业技术改造支撑力度,开发具有自立知识产权的出产加工设备。鼓舞食物公司树立研制安排,环绕“原字号”开发商场适销对路的新商品。施行主食加工业进步举动,活跃推动传统主食工业化、方案化出产,大力展开便利食物、休闲食物、速冻食物、马铃薯主食商品。加强新食物质料、药食同源食物开发和运用。大力推行“出产基地+基地厨房+餐饮门店”、“出产基地+加工公司+商超出售”等产销方式。加强现代生物和养分强化技术研讨,发掘开发具有保健功用的食物。健全保健食物、特殊医学用处食物、婴幼儿配方乳粉注册存案准则。完善农商品产地初加工补助方针。

16.培养宜居宜业特征村镇。环绕有根底、有特征、有潜力的工业,建造一批农业文明旅行“三位一体”、出产日子生态同步改善、一产二产三产深度交融的特征村镇。支撑各地加强特征村镇工业支撑、根底设备、公共效劳、环境面貌等建造。发明“一村一品”晋级版,展开各具特征的专业村。支撑有条件的村庄建造以农人协作社为首要载体、让农人充沛参加和获益,集循环农业、构思农业、耕耘体验于一体的田园归纳体,经过农业归纳开发、村庄归纳变革搬运付出等途径展开试点演示。深化施行村庄工业交融展开试点演示工程,支撑建造一批村庄工业交融展开演示园。

四、强化科技立异驱动,引领现代农业加速展开

17.加强农业科技研制。习惯农业转方法调构造新请求,调整农业科技立异方向和要点。联系科技立异本钱,完善国家农业科技立异系统和现代农业工业技术系统,树立一批现代农业工业科技立异基地和农业科技立异联盟,推动本钱敞开同享与效劳途径基地建造。加强农业科技根底前沿研讨,进步初始立异才能。建造国家农业高新技术工业开发区。加大施行种业自立立异严重工程和首要农作物良种联合攻关力度,加速合适机械化出产、优异高产多抗广适新种类选育。加强中低产田改良、经济作物、草食畜牧业、海洋牧场、才智农业、农林商品精深加工、仓储物流等科技研制。加速研制合适丘陵山区、设备农业、畜禽水产饲养的农机配备,进步农机基地零部件自立研制才能。支撑当地展开特征优势工业技术研制。

18.强化农业科技推行。立异公益性农技推行效劳方法,引进项目办理机制,推行政府采购效劳,支撑各类社会力气广泛参加农业科技推行。鼓舞当地树立农科教产学研一体化农业技术推行联盟,支撑农技推行人员与家庭农场、农人协作社、龙头公司展开技术协作。深化推动绿色高产高效创立,要点推行优异专用种类和节本降耗、循环运用技术方式。施行才智农业工程,推动农业物联网实验演示和农业配备智能化。展开才智气候,进步气候灾祸监测预报预警水平。深化推行科技特派员准则,发明一批“星创六合”。加强村庄科普公共效劳建造。

19.完善农业科技立异鼓舞机制。加速履行科技成果转化收益、科技人员兼职取酬等准则规则。经过“后补助”等方法支撑农业科技立异。施行农业科研杰出人才培养方案,深化推动科研成果权益变革试点。展开面向商场的新式农业技术研制、成果转化和工业孵化安排。完善符合农业科技立异规则的根底研讨支撑方法,树立差别化农业科技评估准则。加强农业知识产权保护和运用。

20.进步农业科技园区建造水平。科学拟定园区方案,杰出科技立异、研制运用、实验演示、科技效劳与训练等功用,建造农业科技成果转化基地、科技人员创业途径、高新技术工业孵化基地,发明现代农业立异高地。支撑园区产学研协作树立各类研制安排、测验检查基地、院士专家作业站、技术买卖安排等科研和效劳途径。支撑园区公司和科研安排联系区域实际,展开特征优势工业要害共性技术研制和推行。完善国家农业科技园区办理方法和监测评估机制。

21.开发村庄人力本钱。要点环绕新式作业农人培养、农人作业业技术进步,联系各途径训练资金本钱,树立政府主导、部分协作、统筹安排、工业股动的训练机制。探究政府采购效劳等方法,表现公司训练主体效果,进步农人工技术训练针对性和实效性。优化农业从业者构造,深化推动现代青年农场主、林场主培养方案和新式农业运营主体带头人轮训方案,探究培养农业作业经理人,培养习惯现代农业展开需要的新农人。鼓舞高等学校、作业院校开设村庄方案建造、村庄住所计划等有关专业和课程,培养一批专业人才,扶持一批村庄工匠。

五、补齐农业村庄短板,夯实村庄同享展开根底

22.继续加强农田根本建造。深化施行藏粮于地、藏粮于技战略,严守犁地红线,保护优化粮食产能。悉数履行持久根本农田特殊保护方针方法,施行犁地质量保护和进步举动,继续推动中低产田改造。加速高标准农田建造,进步建造质量。有条件的区域能够将晒场、烘干、机具库棚、有机肥积造等配套设备归入高标准农田建造计划。引导金融安排对高标准农田建造供应信贷支撑。答应经过土地整治添加的犁地作为占补平衡弥补犁地的方针在省域内调剂,按规则或合同约好获得方针调剂收益。推动严重水利工程建造,抓住修正水毁灾损农业设备和水利工程,加强水利薄弱环节和“五小水利”工程建造。量体裁衣推动平原区域村庄机井油改电。

23.深化展开村庄人居环境办理和漂亮宜居村庄建造。推动村庄日子废物办理专项举动,推动废物分类和本钱化运用,挑选合适方式展开村庄日子污水办理,加大力度支撑村庄环境会集连片归纳办理和改厕。展开城乡废物乱排乱放会集排查整治举动。施行村庄新能源举动,推动光伏发电,逐步扩展村庄电力、燃气和清洗型煤供应。加速修订村庄和集镇方案建造办理条例,大力推动县域村庄建造方案编制作业。推动修建计划下乡,展开田园修建演示。深化展开建好、管好、护好、运营好村庄公路作业,深化村庄公路管养系统变革,活跃推动城乡交通运输一体化。施行村庄饮水安全稳固进步工程和新一轮村庄电网改造晋级工程。完善村庄危房改造方针,进步补助标准,会集支撑建档立卡贫穷户、低保户、分散供养特困人员和贫穷残疾人家庭等要点方针。展开村庄区域枯井、河塘、饮用水、自建房、客运和校车等方面安全隐患排查办理作业。推动光纤到村建造,加速完成4G网络村庄全掩盖。推动建制村直接通邮。展开村庄人居环境和漂亮宜居村庄演示创立。加强村庄公共文明效劳系统建造,统筹施行要点文明惠民项目,完善基层归纳性文明效劳设备,在村庄区域深化展开送当地戏活动。支撑首要农业文明遗产保护。

24.进步村庄根本公共效劳水平。悉数履行城乡一致、重在村庄的职责教学经费保证机制,加强村庄老师队伍建造。继续进步城乡居民根本医疗保险筹资水平,加速推动城乡居民医保准则联系,推动根本医保全国联网和异地就医结算。加强村庄基层清洁人才培养。完善村庄低保方针断定方法,科学合理断定村庄低保标准。厚实推动村庄低保准则与扶贫开发方针有用联接,做好村庄低保兜底作业。完善城乡居民养老保险筹资和保证机制。健全村庄留守孩童和妇人、白叟、残疾人关怀效劳系统。

25.厚实推动脱贫攻坚。进一步推动精准扶贫各项方针方法落地生根,保证2017年再脱贫1000万人以上。深化推动严重扶贫工程,强化脱贫攻坚支撑保证系统,统筹安排运用扶贫本钱,重视进步脱贫质量,激起贫穷人口脱贫致富活跃性主动性,树立健全安稳脱贫长效机制。加强扶贫资金监督办理,在所有贫穷县展开涉农资金联系。严厉履行脱贫攻坚查核监督和监察巡查等准则,悉数履行职责。坚决阻止扶贫作业中的方式主义做法,不搞层层加码,禁止招摇撞骗,必定脱贫攻坚获得实效。

六、加大村庄变革力度,激活农业村庄内生展开动力

26.深化粮食等首要农商品报价构成机制和收储准则变革。坚持并完善稻谷、小麦最低收买价方针,合理调整最低收买价水平,构成合理比价联系。坚定推动玉米商场定价、价补别离变革,健全出产者补助准则,鼓舞多元商场主体入市收买,避免出现卖粮难。采纳归纳方法推动过腹转化、加工转化,多途径拓展花费需要,加速消化玉米等库存。调整完善新疆棉花方针报价方针,改善补助方法。调整大豆方针报价方针。科学断定粮食等首要农商品国家储备方案,优化基地储备粮种类构造和区域方案,变革完善基地储备粮办理系统,充沛表现方针性职能效果,严厉方针性粮食监督办理,谨防跑冒滴漏,保证贮存安全。支撑家庭农场、农人协作社科学储粮。

27.完善农业补助准则。进一步进步农业补助方针的指向性和精准性,要点补主产区、适度方案运营、农人收入、绿色生态。深化推动农业“三项补助”准则变革。完善粮食主产区利益抵偿机制,安稳产粮大县奖赏方针,调整产粮大省奖赏资金运用计划,盘活粮食危险基金。完善农机置办补助方针,加大对粮棉油糖和饲草料出产全程机械化所需机具的补助力度。深化施行新一轮草原生态保护补助奖赏方针。健全林业补助方针,扩展湿地生态效益抵偿施行计划。

28.变革财务支农投入机制。坚持把农业村庄作为财务支出的优先保证范畴,保证农业村庄投入适度添加,着力优化投入构造,立异运用方法,进步支农效能。固定财物出资继续向农业村庄倾斜。表现方案统筹引领效果,多层次多方式推动涉农资金联系。推动专项搬运付出预算编制环节源头联系变革,探究实施“大专项+使命清单”办理方法。立异财务资金运用方法,推行政府和社会本钱协作,实施以奖代补和贴息,支撑树立担保机制,鼓舞当地树立危险抵偿基金,撬动金融和社会本钱更多投向农业村庄。树立健全全国农业信贷担保系统,推动省级信贷担保安排向市县延伸,支撑有条件的市县赶快树立担保安排,完成实质性运营。拓展农业村庄根底设备投融资途径,支撑社会本钱以特许运营、参股控股等方法参加农林水利、农垦等项目建造运营。鼓舞当地政府和社会本钱树立各类农业村庄展开出资基金。加大当地政府债券支撑村庄根底设备建造力度。在符合有关法令和规则的前提下,探究以商场化方法筹措资金,用于农业村庄建造。研讨拟定引导和标准工商本钱出资农业村庄的具体意见。对各级财务支撑的各类小型项目,优先安排村庄团体经济安排、农人协作安排等作为建造管护主体,强化农人参加和全程监督。

29.加速村庄金融立异。强化鼓舞束缚机制,保证“三农”借款投进继续增长。支撑金融安排添加县域网点,恰当下放县域分支安排事务审批权限。对涉农事务较多的金融安排,进一步完善差别化查核方法。履行涉农借款增量奖赏方针。支撑村庄商业银行、村庄协作银行、村镇银行等村庄中小金融安排安身县域,加大效劳“三农”力度,健全内部操控和危险办理准则。标准展开村庄资金协作安排,严厉履行监管主体和职责。展开农人协作社内部信誉协作试点,鼓舞展开农业协作保险。支撑国家开发银行立异信贷投进方法。完善农业展开银行危险抵偿机制和本钱金弥补准则,加大对粮食多元商场主体入市收买的信贷支撑力度。深化农业银行三农金融事业部变革,对合格县域安排履行优惠的存款准备金率。加速完善邮储银行三农金融事业部运作机制,研讨给予有关优惠方针。抓住研讨拟定村庄信誉社省联社变革方案。优化村镇银行树立方式,进步县市掩盖面。鼓舞金融安排活跃运用互联网技术,为农业运营主体供应小额存借款、付出结算和保险等金融效劳。推动信誉户、信誉村、信誉城镇创立。支撑金融安排展开合适新式农业运营主体的订单融资和应收账款融资事务。深化推动承揽土地的运营权和农人住宅工业权典当借款试点,探究展开大型农机具、农业出产设备典当借款事务。加速村庄各类本钱财物权属断定,推动部分确权信息与银作业金融安排联网同享。继续推动农业保险扩面、增品、提标,开发满意新式农业运营主体需要的保险商品,采纳以奖代补方法支撑当地展开特征农商品保险。鼓舞当地多途径筹措资金,支撑扩展农商品报价指数保险试点。探究树立农商品收入保险准则。支撑符合条件的涉农公司上市融资、发行债券、吞并重组。在健全危险阻断机制前提下,完善财务与金融支农协作方式。鼓舞金融安排发行“三农”专项金融债。扩展银行与保险公司协作,展开保证保险借款商品。深化推动农商品期货、期权商场建造,活跃引导涉农公司运用期货、期权办理商场危险,稳步扩展“保险+期货”试点。严厉冲击村庄不合法集资和金融欺诈。活跃推动村庄金融立法。

30.深化村庄团体产权准则变革。履行村庄土地团体所有权、农户承揽权、土地运营权“三权分置”方法。加速推动村庄承揽地确权挂号颁证,扩展整省试点计划。统筹和谐推动村庄土地征收、团体运营性建造用地入市、宅基地准则变革试点。悉数加速“房地一体”的村庄宅基地和团体建造用地确权挂号颁证作业。认真总结村庄宅基地准则变革试点经验,在充沛保证农户宅基地用益物权、避免外部本钱侵吞操控的前提下,履行宅基地团体所有权,保护农户依法获得的宅基地占有和运用权,探究村庄团体安排以租借、协作等方法盘活运用闲暇农房及宅基地,添加农人工业性收入。答应当地多途径筹措资金,按规则用于村团体对进城落户农人自愿退出承揽地、宅基地的抵偿。抓住研讨拟定村庄团体经济安排有关法令,赋予村庄团体经济安排法人资格。悉数展开村庄团体财物清产核资。保险有序、由点及面推动村庄团体运营性财物股份协作制变革,承认成员身份,量化运营性财物,保证农人团体财物权力。从实际出发探究展开团体经济有用处径,鼓舞当地展开本钱变财物、资金变股金、农人变股东等变革,增强团体经济展开生机和实力。研讨拟定支撑村庄团体产权准则变革的税收方针。深化团体林权准则变革。加速水权水商场建造,推动水本钱运用权确权和出场买卖。加速村庄产权买卖商场建造。

31.探究树立农业村庄展开用地保证机制。优化城乡建造用当地案,合理安排农业村庄各业用地。完善新增建造用地保证机制,将年度新增建造用当地案方针断定必定份额用于支撑村庄新工业新业态展开。加速编制村级土地运用方案。在操控村庄建造用地总量、不占用持久根本农田前提下,加大盘活村庄存量建造用地力度。答应经过村庄整治、宅基地收拾等节省的建造用地采纳入股、联营等方法,要点支撑村庄休闲旅行养老等工业和村庄三产交融展开,禁止违法违规开发房地产或建私家庄园会所。完善农业用当地针,活跃支撑农商品冷链、初加工、休闲采摘、仓储等设备建造。改善犁地占补平衡办理方法,严厉履行犁地占补平衡职责,探究对本钱匮乏省份弥补犁地实施国家统筹。

32.健全农业劳动力搬运作业和村庄创业立异系统。完善城乡劳动者对等作业准则,健全农业劳动力搬运作业效劳系统,鼓舞多途径作业,实在保证农人工合法权益,着力处理新生代、身患作业病等农人工集体面对的杰出疑问。支撑进城农人工返乡创业,股动现代农业和村庄新工业新业态展开。鼓舞高校毕业生、公司主、农业科技人员、留学归国人员等各类人才回乡下乡创业立异,将现代科技、出产方法和运营方式引进村庄。联系履行支撑村庄创业立异的商场准入、财务税收、金融效劳、用地用电、创业训练、社会保证等方面优惠方针。鼓舞各地树立返乡创业园、创业孵化基地、创客效劳途径,开设敞开式效劳窗口,供应一站式效劳。

33.统筹推动村庄各项变革。继续深化供销协作社归纳变革,增强为农效劳才能。稳步推动国有林区和国有林场变革,加速转型晋级。深化农垦变革,培养具有竞争力的现代农业公司集团。深化经济兴旺镇行政办理系统变革。悉数推行河长制,保证2018年年末前悉数树立省市县乡四级河长系统。扩展水本钱税变革试点。继续加强村庄变革实验区和国家现代农业演示区作业。展开村庄归纳性变革试点实验。尊敬农人实习发明,鼓舞基层先行先试,完善鼓舞机制和容错机制。加强对村庄各类变革试点实验的辅导监察,及时总结可仿制可推行经验,推动有关方针出台和法令法规修正,为推动农业供应侧构造性变革供应法治保证。厚实做好第三次全国农业普查作业。

各级党委和政府有必要一直坚持把处理好“三农”疑问作为全党作业重中之重不动摇,重农强农调子不能变、力度不能减,实在把认识和举动一致到基地决议计划布置上来,把农业村庄作业的重心搬运到推动农业供应侧构造性变革上来,履行到方针拟定、作业布置、财力投进、干部配备等各个方面。要深化遵循党的十八届六中全会精力,实在增强“四个认识”,将悉数从严治党请求履行到村庄基层,严厉履行村庄基层党建作业职责制,坚持整乡推动、整县进步,实在加强村庄基层党安排建造,悉数标准村庄基层党安排日子,继续整理软弱涣散村党安排,选好管好用好村庄基层党安排带头人,实施村党安排书记县级存案办理,强化村级安排作业经费保证,展开强大村级团体经济。厚实推动抓党建促脱贫攻坚作业,充沛表现村党安排第一书记的首要效果。县乡纪委要把查办损害大众利益的不正之风和腐败疑问作为首要作业使命。加强农人负担监管。完善村党安排领导的乡民自治有用完成方式,加强村务监督委员会建造,健全务实管用的村务监督机制,展开以乡民小组、自然村为根本单元的乡民自治试点作业。深化村庄社区建造试点。培养与社会主义基地价值观相符合、与社会主义新村庄建造相习惯的优秀家风、文明乡风和新乡贤文明。进步农人思维道德和科学文明素质,加强村庄推陈出新作业,引导大众抵抗婚丧嫁娶大操大办、人情债等陈规陋习。强化村庄社会治安办理、法令宣扬教学效劳和信访作业。加大“三农”作业宣扬力度,为村庄变革展开安稳营造杰出氛围。

让我们愈加紧密团结在以习近平同志为基地的党基地周围,锐意进取,攻坚克难,厚实推动农业供应侧构造性变革,以优异成绩迎候党的十九大举行!

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